意思是只注重实体法律，而忽视程序法律。
1、主要表现：司法系统工作中普遍存在重实体、轻程序的问题。在司法文化领域，司法机关不遵守程序约束的现象普遍，重实体轻程序，程序为摆设。一方面在大力宣传法治建设，另一方面却不按法律规定的程序办事，从上到下，到全国各地都不同程度地存在这种情况，客观上也导致了大量的法律问题。这是司法建设水平比较低的表现。
2、关于实体与程序：法律有一种基本的分类分为实体法和程序法。实体法是解决实体问题的法律，如刑法、民法通则、婚姻法、物权法等。而程序法是用什么方法和途径来解决问题的法律。如刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法等。即办事的规则。
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