法律主观：
不能确权的土地如下：
1、城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或者是”小产权房“等违法用地。
2、农村集体经济组织非法出租集体土地用于非农业建设。
3、借户籍管理制度改革或擅自通过”村改居“等方式，非法将农民集体的所有地转为国有土地。
法律客观：
《中华人民共和国土地管理法》
第十二条
土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行规执行。
依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。《中华人民共和国土地管理法》
第十六条
下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。
地方各级编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。
